Texto: Ana L. Violato Espada
Fotos: Arquivo Pessoal

As assimetrias de poder são um dos grandes obstáculos à tomada de decisões inclusivas e robustas na gestão colaborativa (cogestão) de recursos naturais, onde múltiplos atores, principalmente o governo e as comunidades locais, tomam decisões conjuntamente para alcançar os objetivos da cogestão. Embora a tomada de decisões e a dinâmica do poder em sistemas sócio-ecológicos complexos tenham sido amplamente estudadas, evidências empíricas raramente são integradas na análise das estrutura e função dos processos de tomada de decisões. 

Para superar isso, a Dra Ana Luiza Violato Espada e a Dra Karen Kainer apresentam um NOVO ARTIGO publicado recentemente na Revista Internacional Forest Policy and Economics com o objetivo de compreender melhor como diversas estruturas e processos de tomada de decisão, juntamente com a dinâmica de poder entre múltiplos atores, influenciam a cogestão da madeira em territórios coletivos. Este artigo (e um publicado anteriormente sobre gênero e manejo madeireiro comunitário – acesso aqui) faz parte da tese de doutorado de Ana Luiza, intitulada “Gestão colaborativa comunitária da madeira: uma análise comparativa dos papéis e percepções dos atores, dinâmica de poder e empoderamento das mulheres na Amazônia brasileira” disponível neste LINK . 

As autoras conduziram uma análise comparativa de sete projetos de cogestão madeireira de base comunitária em três reservas extrativistas brasileiras, perguntando: 1) Como a cogestão madeireira foi estruturada em termos de atores e espaços para influenciar os processos de tomada de decisão? 2) Quais foram as percepções dos atores sobre a dinâmica do poder na tomada de decisões? e 3) Como é que os atores participantes expressaram o seu poder de influenciar a tomada de decisões? 

Ao longo de uma temporada de campo de 15 meses, Ana Luiza conduziu observação participante e 52 entrevistas semiestruturadas, analisou sistematicamente mais de 30 reuniões chave de tomada de decisão sobre o manejo da madeira e empregou a metodologia Q para determinar as diversas perspectivas dos atores sobre a dinâmica de poder. O foco da coleta de dados centrou-se nos atores participantes dos processos de tomada de decisão, na capacidade organizacional para promover e participar em reuniões de tomada de decisão e na forma como os atores interagiam entre si para equilibrar, ou não, as dinâmicas de poder. 

Participantes da pesquisa executando o Q-sorting durante entrevistas individuais.

O estudo revelou que as decisões em todos os sete projetos de manejo madeireiro comunitário foram gradualmente tomadas através de múltiplas reuniões na comunidade, na reserva extrativista e para além da reserva extrativista – uma abordagem positiva que pode levar à resolução contínua de problemas. Ao longo da Metodologia Q , Ana Luiza e Karen descobriram que os participantes da pesquisa percebiam que a tomada de decisões nessas reuniões era participativa, respeitadora dos direitos de todos os atores de falar e permitia alguma troca de conhecimento, sugerindo que dinâmicas de poder desiguais (conforme observado no nosso estudo) não impede necessariamente a oportunidade de atores expressar a sua opinião.

Esta participação em vários níveis também descentralizou os processos de tomada de decisão, aumentando as possibilidades de os atores a nível comunitário utilizarem os seus conhecimentos locais cruciais e defenderem os seus interesses. Ainda assim, numa das RESEX estudadas, os membros da comunidade estavam mal preparados para tomar decisões, carecendo de formação técnica suficiente e de formação na temática das reuniões.

Reunião a nível comunitário com residentes de RESEX envolvidos nos projetos de cogestão madeireira.

Além disso, alguns pessoas que participaram da Metodologia Q notaram a insuficiência de atores a nível comunitário nos processos de tomada de decisão porque os espaços deliberativos estavam fora do seu alcance físico. No entanto, em duas RESEX, foram desenvolvidas estratégias logísticas inovadoras para compensar e acomodar este desafio. Na terceira RESEX, contudo, na ausência de soluções intencionais e criativas para resolver a questão das distâncias geográficas e culturais, houve interações limitadas entre as comunidades e os actores externos, dando origem a um fluxo mínimo de informação e a uma representação enfraquecida dos interesses comunitários na tomada de decisões.

Participação em reuniões de tomada de decisão de cogestão madeireira em 3 reservas extrativistas amazônicas

As autoras também demonstraram que os atores no poder (agentes do governo) ou aqueles com poder percebido (apoiadores financeiros ou técnicos florestais, líderes comunitários), por vezes agiram estrategicamente sobre outros atores, particularmente aqueles considerados sem poder (comunitários), para alterar seu comportamento, restringem suas escolhas e influenciam suas expectativas em relação aos resultados das decisões.

As conclusões do estudo mostram que os acordos de cogestão podem ser contínuos, onde, por um lado, os usuários de recursos naturais locais podem ser minimamente consultados e não envolvidos na tomada de decisões importantes. O sucesso do co-manejo dentro das florestas comunitárias e das áreas de uso sustentável, como as RESEX examinadas, no entanto, continua a caminhar para o outro lado do continuum, em que a tomada de decisões envolve uma série de deliberações, negociações e decisões que resultam em mais parcerias genuínas entre múltiplos atores, particularmente os principais intervenientes do governo e das comunidades locais.

O artigo está disponível neste LINK , gratuitamente para download até 25 de janeiro de 2024 . Caso tenha interesse em comentar, discutir e solicitar dados suplementares, entre em contato com [email protected] ou visite https://anaviolatoespada.com/pt/ .

Ana Luiza durante entrevistas individuais com membros da comunidade.

Outros recursos – conjunto de seis infográficos em português que resumem o trabalho da tese de doutorado para retornar resultados a públicos variados. Acesse os infográficos neste LINK .

O estudo foi apoiado pela Escola de Ciências Florestais, Pesqueiras e Geomáticas ( S FFGS) da Universidade da Flórida (UF) , pelo Programa de Conservação e Desenvolvimento Tropical (TCD) do Centro de Estudos Latino-Americanos da UF , pela Rufford Foundation Small Grant , https://ideawild.org/IdeaWild https://ideawild.org/, a Bolsa de Pesquisa no Exterior para Estudantes de Doutorado da UF e o Programa de Bolsas da Organização Internacional de Madeira Tropical (ITTO) . As autorAs estendem agradecimentos especiais a todos os participantes da pesquisa e às seguintes organizações: Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade (ICMBio) , Instituto de Florestas Tropicais (IFT) através do Fundo Amazônia/BNDES , Instituto de Conservação e Desenvolvimento Sustentável da Amazônia (IDESAM), por meio do Fundo Amazônia/BNDES, e do Observatório da Dinâmica das Interações entre Sociedades e Meio Ambiente na Amazônia (Odyssea/CIRAD)